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東莞市清溪鎮智慧消防建設文件(清府〔2023〕3號清溪鎮人民政府關于印發《清溪鎮消防“十四五”規劃》的通知)

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清溪鎮人民政府關于印發《清溪鎮消防“十四五”規劃》的通知


各單位、辦公室,各村(社區):

  《清溪鎮消防“十四五”規劃》業經鎮人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  東莞市清溪鎮人民政府

  2023年2月13日

  公開方式:主動公開


  

  清溪鎮消防“十四五”規劃

  目  錄

  第一章 現狀與形勢 1

  第一節 “十三五”期間建設成效 1

  第二節 “十四五”時期消防工作面臨的挑戰 4

  第三節 “十四五”時期消防工作的發展機遇 6

  第二章 總體要求 8

  第一節 指導思想 8

  第二節 基本原則 8

  第三節 規劃目標 9

  第三章 建設現代化消防安全治理體系 12

  第一節 健全消防安全責任體系 12

  第二節 健全消防文化宣傳體系 13

  第三節 優化消防安全監督體系 16

  第四節 創新火災風險監管體系 18

  第五節 構建社會公益服務體系 20

  第六節 鍛造消防救援力量體系 22

  第七節 優化平戰結合保障體系 23

  第八節 構建事故調查評估體系 24

  第九節 夯實消防公共基礎體系 26

  第四章 提升現代化消防治理能力 28

  第一節 提升救援實戰化建設能力 28

  第二節 提升救援區域性協同能力 29

  第三節 提升隊伍專業化培育能力 31

  第四節 提升隊伍正規化建設能力 32

  第五節 提升隊伍職業化保障能力 33

  第六節 提升消防法治化建設能力 35

  第七節 提升消防信息化應用能力 36

  第五章 實施系列重點工程 38

  第一節 消防科研創新能力建設工程 38

  第二節 火災風險防范能力提升工程 39

  第三節 消防安全文化體系建設工程 39

  第四節 專業消防救援力量建設工程 40

  第五節 消防信息化建設工程 41

  第六節 公共消防設施建設工程 42

  第六章 保障措施 43

  附件1 44

  附件2 45

  第七章 參考文件 46

  為認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工 作重大決策部署,加快推進清溪鎮消防治理體系和治理能力現代化建設,切實提高防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故能力,根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》等法律法規和政策文件,結合《東莞市消防工作“十四五”規劃》《東莞市清溪鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

東莞市清溪鎮智慧消防建設文件

  第一章 現狀與形勢

  第一節 “十三五”期間建設成效

  “十三五”時期,在東莞市委市政府、市消防救援支隊、清溪鎮委鎮政府的堅強領導下,清溪鎮消防救援隊伍順利完成改革轉制,全鎮消防救援人員砥礪奮進,消防安全治理體系和治理能力現代化不斷推進,消防救援能力經受住了實戰檢驗,得到人民群眾的廣泛好評,為清溪消防“十四五”建設奠定了良好基礎,推動消防救援事業進入新時代、開啟新航程。

  ——消防安全形勢平穩可控。同比“十二五”時期,火災起數下降14.69%、亡人數下降50%、傷人數下降100.0%,未發生重、特大火災事故,圓滿完成全國“兩會”、建黨百年、“賞花行”等系列重大消防安保任務,重大消防安全風險防控取得顯著成效,全鎮消防安全形勢保持總體穩定。

  ——消防安全責任落實取得新突破。制定實施了《東莞市清溪鎮消防安全責任制規定》,修訂完善了《關于進一步加強清溪鎮消防工作的實施辦法》,將消防安全考核結果納入政績考評內容并實行“一票否決”。鎮委鎮政府每季度專題研究部署消防工作,鎮消安委成員單位成立督導組“分片包干”開展督導。鎮政府每年與鎮有關部門、各村(社區)簽訂消防責任狀并組織考核,并對火災多發地區實施消防安全誡勉約談和掛牌督辦。建立跨部門消防安全會商、聯合“雙隨機、一公開”執法、情況通報等工作機制,開展行業系統消防安全治理。制定行業部門消防工作責任清單,推動政府對民政、教育、衛健、文化廣電旅游體育、住建等部門開展“三定一考”。實行消防安全述職述安制度,制定26個行業(系統)消防安全標準化管理工作導則,5個重點部門完成行業消防安全標準化管理達標創建。1.63萬家單位落實消防安全線上承諾登記,有效壓實了各方消防安全責任。

  ——消防安全治理水平得到新提高。全面融入鎮“智網工程”綜合管理平臺,夯實基層消防安全網格化管理工作。建立公安、智網、消防等部門工作閉環機制,完善“三小”場所、出租屋、生產經營性企業隱患排查整治閉環,全鎮298名網格員、117名專職安全員常態化開展巡查,實現每季度隱患“清零”。全鎮消防安全重點單位建成微型消防站77 個,21個村(社區)兼職消防隊伍開展達標創建活動,“平安社區”創建經驗在全鎮推廣。全面推廣簡易噴淋等四項智慧消防設施,應用信息化手段提升治理效能。

  ——社會消防安全氛圍呈現新面貌。建成21個微型消防宣傳體驗點、1個消防主題公園及消防宣傳“示范街”,鎮級消防科普館建設創建經驗全市推廣。聯合中國移動、聯通、電信等網絡運營商以及人力資源、教育、物業服務企業等部門和行業協會,針對十類重點對象制定消防安全培訓計劃,分期分批進行消防安全培訓,實現消防宣傳的精準投放。組織觀看消防宣傳“五進”直播,包括企事業單位、學校幼兒園、村(社區)、住宅小區等單位場所約5萬余人觀看,在火災現場“以案說防”,分析典型火災案例,深刻吸取火災事故教訓,加強警示教育。

  ——綜合應急救援能力再上新臺階。目前全鎮共建成“國家隊”中心站1個,“專職隊”中心站2個,建成村(社區)和單位微型消防站96個,末端滅火救援效能顯著提升?!笆濉睍r期,圓滿完成了抗擊“天鴿”“山竹”“8·18”及“6.23”暴雨內澇等系列強臺風、強降雨氣象災害救援任務,消防救援隊伍堅決扛起綜合救援職責,進一步彰顯應急救援主力軍和國家隊的作用和地位,火災撲救和搶險救援能力逐年提升。

  ——公共消防基礎建設獲得新發展。全鎮已建消火栓1090個,已建一級消防站1個、消防分站2個。根據裝備建設三年規劃,2021年新購消防車4輛,并配備了2臺無人機,生命探測儀一套,全鎮消防站共配置消防車10輛,村(社區)兼職隊配置消防車21輛,目前共有個人裝備3308件,特種器材484件,滅火器材890件,搶險器材528套。承辦建設東莞市區域消防戰保中心,深入開展精品隊站改造升級,全面提升消防隊站智慧化水平。

  第二節 “十四五”時期消防工作面臨的挑戰

  “十四五”時期,對更好地統籌發展與安全,做好新時代消防救援工作提出新要求。我鎮經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出,隨著產業結構調整和工業現代化進程加快、全球氣候變化加劇和極端氣象增多,自然和人為的風險因素交織疊加,呈現出“強耦合性”特點。各類災害事故多發頻發,防范遏制重特大事故的壓力越來越大,消防救援力量不足、消防安全基礎薄弱等短板亟待加強,消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。

  ——消防安全治理體系仍不完善。消防執法改革后,部門監管模式、執法協作等工作需進一步磨合,信息共享、聯合執法機制仍需完善,綜合監管、閉環整治、齊抓共管的消防安全監管局面尚未形成。社會單位和群眾消防安全意識仍有待提高,消防安全自我規范、自我管理、自查自糾不到位。此外,行業協會橋梁和紐帶作用及第三方機構技術支撐作用發揮不足。

  ——消防安全風險隱患量大面廣。清溪鎮常住人口34.43萬、市場主體42006個,“三小”場所12311家,出租屋有8536棟,分租式廠房建筑360多棟,火災亡人風險高、隱患存量大,高層、大型綜合體、石油化工等高風險場所消防安全問題突出,加之經濟結構調整、產業轉移帶來的行業性、區域性火災隱患不斷凸顯,整治難度高、防控壓力大。

  ——社會消防安全治理的智慧化程度有待提高。消防公共服務信息化配置與國家改革要求存在較大差距,大數據驅動的社會消防安全治理新體制、新平臺、新應用和社會消防安全風險感知網尚未形成,線上線下基于消防綜合大數據的態勢感知體系有待提升,在精細化、智能化、現代化等方面,還存在一定差距。

  ——綜合性消防救援力量建設尚需加強。對標“國家隊”“主力軍”職能定位和“全災種、大應急”任務需要,“十四五”期間災害事故應對能力的要求顯著提升。但目前全鎮消防員(含專職隊員)占全鎮人口比例僅為1.74名/萬人,占經濟總量的比例為0.223名/億元,均低于國內外同等規模城市指標。政府專職消防隊伍建設保障不足,更替頻繁的問題突出。

  ——公共消防基礎設施建設仍比較薄弱。我鎮城鄉發展、地區經濟發展不均衡,部分村(社區)消防投入與經濟發展不匹配,消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設施建設與現實需要仍有差距,特別是部分村(社區)市政消防管網建設滯后,站點布局未能與經濟發展同步規劃、同步建設、同步管理。政府專職消防隊的調度管理和能力素質仍有待提高,村(社區)兼職消防隊、微型消防站等建設標準偏低,未能如期發揮作用。

  第三節 “十四五”時期消防工作的發展機遇

  “十四五”時期是清溪鎮青湖灣科創中心、力合雙清創新基地等重大平臺的建設,以及光電通訊、玩具和嬰童產品、現代物流等產業集群打造東莞智能制造與智慧發展高地的第一個五年,也是清溪鎮全面推進中國特色消防安全治理體系和治理能力現代化建設的第一個五年。隨著市委市政府支持南部各鎮加快實現高質量發展意見的深入實施,將為清溪加強與深圳先行示范區的深度融合發展,推動制造業高質量發展、城市品質提升、城市治理體系和治理能力現代化提供強有力的政策支撐。所有這些優勢都將為“十四五”時期的我鎮消防事業改革發展帶來新機遇。

  ——黨中央、國務院高度重視為消防事業發展提供根本保證。習近平總書記親自擘畫消防事業改革發展藍圖,為消防救援隊伍授旗并致訓詞,為消防事業發展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想,對消防事業發展作出系列重大決策部署,為防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向,為新時代消防事業發展提供了根本保證。

  ——新發展理念賦予消防安全工作新的定位。消防安全是平安東莞和平安清溪建設的重要一環,統籌發展和安全,切實把消防工作放在社會治理大局中,不斷健全防范化解重大火災風險體制機制,改善消防安全環境,將進一步滿足人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求,提升全社會抗御火災能力,有力保障全鎮發展安全。

  ——經濟社會發展新格局為綜合性消防救援能力提升帶來新動能。結合全省深入推進“雙區”建設、加快構建“一核一帶一區”、全市推進鄉村振興等重大戰略部署,我鎮工業化進入高級化、現代化階段,城市增長動力依然充足,科技創新優勢將進一步放大,有利于帶動火災防范能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設。

  ——創新驅動發展戰略為推動智慧消防建設提供了有力支撐。伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展,我鎮借助大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區和產業創新生態鏈建設的機遇,不斷完善源頭創新、技術創新、成果轉化、企業培育“四大創新體系”,為提高消防工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平提供了有力支撐。

  第二章 總體要求

  第一節 指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,緊緊圍繞中央、省、市關于消防工作有關部署,全面推進消防治理體系和治理能力現代化,全力提升防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力,加快建設具備清溪特色、走在全市前列的消防救援隊伍,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為打造“融合先鋒、智美清溪”創造更高質量的消防安全環境。

  第二節 基本原則

  ——堅持兩個至上。堅決貫徹“人民至上、生命至上”的安全發展理念,牢固樹立堅持以人民為中心的發展思想,統籌發展和安全,貫徹預防為主、防消結合的方針。提升消防安全治理的系統化、科學化、智能化、法治化水平,盡最 大努力減少火災事故,保障人民生命財產安全,建設更高水平的平安清溪。

  ——堅持創新驅動。結合清溪改革創新實踐需要,壓實消防工作責任,綜合運用人防、物防、技防等措施,探索建立“以建筑管消防”的模式,創新消防體制機制,全面優化消防安全公共基礎建設,構建具有清溪特色的消防安全治理新格局。

  ——堅持預防為主。堅持源頭治理、系統治理和綜合治理,定期研判、評估消防安全態勢,全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制,探索開放反思型的區域消防安全治理現代化路徑,分類施策、精準治理,破解制約消防工作長遠發展的源頭性、根本性、基礎性矛盾。

  ——堅持能力提升。構建以國家消防綜合性救援隊伍為核心的消防應急救援力量體系,統籌政府專職消防隊、企業專職消防隊和社會志愿消防隊發展。圍繞城市生命線配套加強公共消防基礎設施建設,健全訓練體系和保障體系,不斷提升隊伍標準化、專業化、職業化水平。

  ——堅持多元治理。提升群眾消防安全意識,營造消防安全公益文化氛圍。立足省、市、鎮重大發展戰略,加強區域協同,構建緊密高效的綜合性消防救援機制,促進多元消防工作理念的融合創新,推動區域防災協作建設。

  第三節 規劃目標

  到2025年,適應清溪經濟社會發展水平的公共消防安全體系進一步完善,火災起數、火災直接經濟損失實現“雙下降”,不發生人員傷亡火災事故。到2035年,具有清溪特色的消防救援力量體系全面構建,各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平,綜合性消防救援水平達到新高度,消防安全形勢根本好轉。

  ——消防安全責任更加健全。鎮黨委政府領導責任不斷加強,行業部門監管責任和村(社區)屬地責任充分落實,社會單位主體單位自覺完善,消防安全隱患嚴格管控。到2025年,基層工作落實機制逐步理順,消防工作 “最 后一公里”有效打通,基層消防監督力量實現全覆蓋。

  ——消防安全治理體系更加完善。地方消防法規、政府規章和標準規范逐步完善,新型監管機制更加成熟,消防科技信息化、數字化水平進一步提升,消防安全專項整治行動持續推進,火災隱患治理實現精準高效,社會消防安全環境明顯改善。

  ——綜合性消防救援能力顯著提升。“全災種、大應急”的救援機制能進一步完善,應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。消防救援力量格局加快構建,職業化、專業化水平全面提高,調度指揮體系更加健全,多種形式消防救援隊伍全面覆蓋,社會救援力量協作機制高效運作。

  ——消防綜合保障能力有效增強。城鎮公共消防設施一體化建設水平明顯提升,消防隊站選址布點更加合理。訓練設施、基本作戰裝備、特種攻堅裝備、個人防護裝備配齊配強,智能化高精尖裝備配比率和國產化率大幅提高。戰勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動投送能力全域覆蓋。

  ——消防安全軟環境更加優化。覆蓋全鎮的消防安全宣傳微體驗點、全媒體工作中心及消防科普教育基地全面建設完成,消防安全宣傳教育資源和渠道更加豐富,消防宣傳教育培訓體系進一步完善,安全發展理念深入人心,公眾消防安全素質持續提高,消防文化產業和消防公益事業蓬勃發展。

  清溪鎮“十四五”時期消防工作核心指標

序號

指標內容

基期值

規劃目標

屬性

2023年

2025年

1

年均10萬人口

火災死亡率

-

≤0.17

<0.15

預期性

2

專職消防人員

占總人口比例

0.26‰

≥0.35‰

≥0.4‰

預期性

3

十萬人擁有消防救援站

1.01

≥1.6

≥1.7

預期性

  注:按國家要求自2021年起火災數據統計范圍和口徑實行 “全口徑” 統計

  第三章 建設現代化消防安全治理體系

  第一節 健全消防安全責任體系

 ?。ㄒ唬娀h委政府領導責任

  按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,修訂《東莞市清溪鎮消防安全責任制規定》,健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度,定期聽取行業管理部門消防工作情況匯報,將消防工作納入黨委政府重要議事日程和民生實事工程。清溪鎮黨委政府制定黨政領導干部消防安全“責任清單”和年度“工作清單”,將履行消防安全責任情況列入述職內容。完善政府年度消防工作考核和通報機制,強化考核結果的運用。推行消防安全定期警示約談制度,將消防安全納入政府、部門日常督導檢查內容,增強“隱患即事故”的風險意識,強化事中監督,落實責任追究。

 ?。ǘ┞鋵嵭袠I部門監管責任

  嚴格落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,全面構建消防安全風險等級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推動教育、民政、文化廣電旅游體育、衛生健康等部門建立完善行業消防安全管理制度,對行業主管單位廣泛實施行業消防安全標準化、規范化管理。推動公安、發展改革、自然資源、住房城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度,強化部門協同機制。健全與各行業部門的分析評估、定期會商、聯合執法等機制,針對突出隱患問題組織集中整治。

 ?。ㄈ┩怀錾鐣挝恢黧w責任

  全面推行社會單位(場所)落實風險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災風險研判,確定火災防范重點場所名單,深入推進火災防范重點場所消防安全達標工程建設。督促社會單位利用“粵商通”等平臺,開展消防安全管理和線上消防安全大承諾活動。分行業、分領域、分層級開展消防安全大約談、大培訓,培養消防安全“明白人”,提升單位自我管理水平。創新監管模式,加強部門信息共享,強化對單位法定代表人、消防安全責任人及管理人的履職監管。

 ?。ㄋ模﹥灮参C合協調機制

  充分發揮消防安全委員會綜合監管作用,完善鎮消防安全委員會運行機制,明確承擔消防安全委員會日常工作的機構和人員。建立健全火災警示通報、消防工作提醒約談、火災高風險區域和重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會商研判、情況通報等制度,形成綜合治理合力。強化部門會商研判,加強對行業領域消防安全形勢分析研判,建立健全消防救援機構服務行業部門監督工作機制。聘請專家或技術服務機構開展專家式評估、檢查,制定實施針對性措施。

  第二節 健全消防文化宣傳體系

 ?。ㄒ唬┐蛟烊诿襟w宣傳矩陣

  完善消防宣傳工作機制,依托現有工作力量搭建全媒體工作中心,推進傳統媒體與新興媒體融合,建強以“清溪火焰藍”微信公眾號為主,抖音、視頻號、微博等官方新媒體平臺助力的新媒體宣傳矩陣,促進常態宣傳與非常態宣傳相結合,強化消防宣傳和輿論引導。持續做好各類公共顯示屏、宣傳欄、橫幅等傳統宣傳形式的消防安全常識提示,營造宣傳氛圍。倡導社會消防志愿服務活動,加強消防科普宣傳力度,推動消防宣傳志愿服務隊伍建設。

 ?。ǘ﹥灮揽破贞嚨亟ㄔO

  按照城市建設市級教育基地的要求,升級完善鎮消防科普館,推動鎮、村(社區)兩級消防科普教育基地(場所)和消防微型體驗點標準化建設。拓展消防救援隊站職能,發揮載體優勢,建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度,打造多元消防宣傳陣地。發揮社會機構專業作用,通過政府購買服務等方式,培養專業消防宣教培訓科普團隊,針對不同受眾和場所,建立精細化、專業化的消防宣教體系,利用鎮級消防科普場館、村(社區)微型體驗點開展“千場科普到身邊”的活動。對接“粵消宣”平臺,分期建設線上消防科普館,形成“公民消防安全積分檔案”。

 ?。ㄈV泛開展社會化宣傳

  全面融入東莞國家公共文化服務體系示范區建設和“城市文化菜單”,提升消防安全文化服務水平。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動,形成制度化宣傳工作態勢。建立企業消防安全教育培訓制度,推行消防安全教育全覆蓋工程,抓好消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業法定代表人的培訓及履職能力評價;將消防安全納入“綜合減災示范社區”“平安社區”等創建活動內容,實施社區消防平安大使計劃,落實樓長制,設置消防安全微體驗點,不斷加強社區軟硬件建設。鎮教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育,聯合屬地消防救援機構組織學生到消防主題公園、消防教育基地、消防科普體驗教室開展實踐體驗教育,落實中小學校消防安全教育制度、師資、教材、課時、場地“五到位”,并協助消防救援機構實施消防發動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動,實施“消防安全進萬家”上門宣教計劃,推廣技防措施,提升火災逃生自救能力,實現家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。

 ?。ㄋ模┳龊弥攸c人群精準普及

  加大對學校、養老機構、殘障人服務機構、進城務工人員等特殊群體的培訓力度,提升培訓針對性和實效性。鎮政府組織村(社區)“兩委”干部、網格員針對來莞務工人員的特點按照網格劃分,每年制定網格宣傳教育計劃,采取上門宣教服務的方式,逐家逐戶開展消防安全宣傳。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵭袠I培訓職責

  行業主管部門要將消防教育培訓與基礎教育、入職教育、職稱繼續教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結合,強化行業培訓推手作用,提高全社會消防教育培訓參與度。加強對黨政領導、行業部門負責人、村(社區)負責人、網格員和消防安全管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。建立行業協會消防安全宣傳合作機制,引導電商、快遞、電信運營等企業參與消防宣傳,擴大消防宣傳覆蓋面。消防救援機構聯合人力資源和社會保障部門,通過社保登記數據掌握流動人口情況,全面推行實名制登記、可核查培訓模式,督促企業落實員工消防知識教育,并納入日常監督檢查。

 ?。┌l展消防科普文化產業

  持續開展“119消防宣傳月”活動,舉辦“119 消防獎”評選表彰活動,大力培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業的社會人士,推動消防公益事業發展。運用市場化手段,孵化培育出一批宣傳范圍廣、群眾接受度高、具有一定知名度的消防科普產品和形象,著力做好清溪消防形象推廣。開展消防公益廣告大賽、公益宣傳標語比賽等品牌活動。

  第三節 優化消防安全監督體系

 ?。ㄒ唬﹥灮粘1O管機制

  改進消防安全重點單位監管機制,開展消防安全暖企服務活動,固化重點企業消防安全上門服務機制,推行“指導性”檢查工作機制和專家檢查制度。優化升級消防安全線上服務網格,逐級對各部門確定消防安全聯系人,常態化開展業務服務指導。建立由村居“吹哨”,鎮火災隱患整治辦、公安、“智網”、供水、供電等5個部門聯合整治的“1+5+N”聯合整治工作機制,采取硬性措施杜絕違規住人回潮問題。加快輕型化、集成化、智能化消防監督執法裝備配備應用,到2025年,配齊消防監督執法裝備。

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  建立完善鎮智慧消防物聯網系統,建設智慧消防物聯網綜合監管平臺,建成城市消防大數據庫,完善“互聯網+監管執法”工作體系。提升火災防控能力,研發具有火災隱患即時上報、跟蹤、整改、復查、銷賬等功能的軟件系統, 實現火災隱患全過程線上處理。探索監督執法分析模型和應用模型建設,推廣應用行政執法“簡易處罰”、“簡案快辦”系統。

 ?。ㄈ┥罨袠I標準化建設

  持續推進商協會消防安全自律管理組織建設,充分發揮市場監管共建共治聯合會在商協會的協調作用,探索建立共建共治新模式,不斷擴大商協會消防安全共建共治范圍,鼓勵各類企業單位實施自我管理、自我檢查、自我評價、自我整改,建立健全行業領域自律管理行規會規,完善行業系統消防安全管理規定,全面推行行業消防安全標準化建設。

 ?。ㄋ模┱匣鶎酉离[患排查力量

  進一步整合基層火災隱患整治力量,聯合“智網”等部門,加強對網格員、村安全辦工作人員開展消防安全巡查工作的聯動和信息反饋。在公安“二標四實”數據庫基礎上,利用基層消防巡查力量開展大摸底行動,“以建筑找隱患、管消防”,將未申請行政審批、無登記備案的隱患一并納入監管閉環中,做到每棟建筑消防安全管理全覆蓋,實現責任到人、落實到點,解決排查不到位的問題。

  第四節 創新火災風險監管體系

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  出臺消防安全形勢分析研判規定,建立火災風險研判和評估機制,找準風險點、危險源,列出火災防范重點單位,實行專項整治和精準治理。組織專家開展城市大型綜合體、商住混合體等功能復雜場所的消防安全檢查式評估,分行業、分類型開展消防安全形勢研判。建立重大節假日、重大活動火災風險提示機制,提升火災風險精準防控能力。

 ?。ǘ┩晟瞥B整治

  樹立“分區域評估分析、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則,建立健全專項整治等級響應制度,健全行業部門分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制。針對突出的火災隱患,分類型制定降低火災風險技術措施,研究治理方法,組織集中整治。

專欄1:火災隱患排查整治重點內容

打通消防生命通道:公共建筑及新建住宅小區按標準劃線管理,老舊小區實行“一區一策”治理,加強停車場及公共停車設施等基礎設施規劃建設,優化停車資源管理使用,加強綜合執法和聯合管理。2022年,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,完成“一城一策、一區一策”消防車道治理。

老舊場所火災隱患整治:針對老舊小區、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出火災隱患,結合城市舊改及建設,每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,督促火災隱患整改。2022年,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

火災防控基礎升級:推進村(社區)消防車道治理、消防水源建設。全面完成市政府“一號文”消防安全技防設施建設,逐個社區、行政村、住宅區、城中村建設電動自行車集中充放點,建成電動自行車充電、停放點網格,實現“三小”場所、出租屋技防升級。結合農村基礎設施改造工作,推進用火用電安全改造,降低火災風險。加強對全鎮工業園區、鄉村特色產業、小微企業等新興產業消防安全評估和管理,持續開展城中村、分租式廠房(園區)消防安全綜合治理。

 ?。ㄈ╅_展專項治理

  持續推動開展鎮政府掛牌整治火災高風險區域工作,綜合運用行業督辦、聯合懲戒等手段,每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位和火災隱患重點地區。組織分析評估全鎮電子商務、現代物流、新型商業、電動自行車存放等新材料新業態及突出消防安全風險,強化行業消防管理措施,提高安全設防等級。聚焦火災多發頻發的行業領域和火災風險較高的單位場所,按照分區域評估分析、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準的原則,組織開展專項治理、集中檢查。針對高層建筑、大型商業綜合體等可能發生群死群傷的火災高風險場所的火災規律特點,建立以風險特征為指引的消防安全風險評估制度,固化各類場所消防安全標準化建設標準,持續開展重點場所消防安全治理行動。到2025年,全鎮至少完成50家場所消防安全標準化建設。

專欄2:消防安全治理行動重點內容

高層建筑消防安全綜合治理:完善消防安全管理組織架構、排查消防設施完好有效性并組織整改,加強微型消防站隊伍建設。2021年,集中開展高層公共建筑專項整治。2022年,集中開展高層住宅小區專項整治,并分類對尚未整改到位的高層建筑消防安全突出問題進行掛牌督辦。

大型商業綜合體消防安全標準化建設:組建消防專業管理團隊,建立消防安全評估制度和全員消防培訓制度,制定消防安全管理責任清單。2021年,大型商業綜合體對照評估發現問題全部落實整改,實施整改實效評價,消防安全達標創建率達到90%。2022年,消防安全達標創建率實現100%。

石油化工企業消防安全能力建設:建立消防安全風險評估機制,每年聘請第三方專業評估機構對企業內部管理、設施、風險進行評估,加強企業專(兼)職消防隊建設。到2022年,集中開展石油化工消防安全達標活動。

 ?。ㄋ模娀瘏f同統籌

  全面融入鎮“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制,完善城市風險防控信息共享機制,加強鎮關聯性火災風險管控,強化城市風險調研、分析、評估、預判與管控,構建區域協同、層級設防、智慧防災、立體防護的風險分級管控體系。完善部門協同治理,負有行業監管職能的部門建立健全教育機構、養老機構、在建工地、賓館酒店、民宿、醫療機構、大型商業綜合體、?;菲髽I、工廠倉庫、物流倉儲、出租屋等火災防范重點場所聯合監管機制,明確行業監管職責分工,提升聯合監管效能。加強鎮發展改革、自然資源、住房城鄉建設、市場監管等部門項目審批環節、工程建設領域和電氣產品、電動自行車、消防產品等生產流通領域的源頭治理。

  第五節 構建社會公益服務體系

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  深入推進“放管服”改革,全面融入政務數據大平臺,共享有關部門證照、許可等信息,助推“電子證照”實施,實行公眾聚集場所開業或使用前消防安全檢查“一網通辦”,全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施。建設各項消防工作項目政務服務模塊,全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等便民利企服務機制。

 ?。ǘ┩卣股鐣I服務

  培育消防技術服務機構健康發展,加強自律管理,鼓勵和引導消防技術服務機構承擔部分公共消防安全服務職能,推動消防安全治理市場化、多元化發展。引導和支持高等院校、科研機構或者企業開展消防課題研究。推動行業協會開展行業消防安全形勢調查研究、對策分析,從源頭解決行業消防安全風險隱患。引導大型企業單位定期通過購買服務實施單位消防安全評測、消防設施維保、檢測,鼓勵高層公共建筑、大型商業綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理,提升單位消防安全管理水平。

 ?。ㄈ┩菩袑<覍I服務

  全面融入市、鎮高質量新型智庫建設工作,分級組建消防安全專家庫,分行業分領域成立專家組。采取政府購買服務等方式,針對高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改等工作,建立推行專家檢查制度。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題,協調相關行業專家開展專題研究、分析研判,制定綜合治理意見。

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  建立清溪鎮消防志愿者服務隊,完善志愿服務體系,定期開展消防志愿服務,將消防宣傳和消防安全技能培訓納入志愿者服務培訓內容,鼓勵志愿者積極參與消防宣傳活動,開展消防志愿者消防服務技能比賽。將村(社區)兼職消防隊、企業微型消防站納入消防志愿服務體系,探索建立消防志愿者應急響應機制。完善消防志愿者服務保障機制,落實消防志愿服務保障經費,納入政府財政預算,提升消防志愿者服務獲得感。到2025年全鎮消防宣傳志愿者參與活動達0.5萬人次。

  第六節 鍛造消防救援力量體系

 ?。ㄒ唬┘涌鞂I隊伍建設

  推進鎮級消防救援專業隊伍建設,提高“全災種、大應急”救援能力,目前我鎮已建成森林火災和車輛交通事故救援專業處置隊,接下來將結合周邊鎮街各類專業處置隊建設情況,加強聯勤聯動,提升重大災害事故專業救援力量矩陣。

 ?。ǘ┙ê谜畬B毾狸犖?/p>

  加強政府專職消防隊建設,結合鎮消防救援站建設規劃按標準配備政府專職消防員,充實消防救援隊伍力量。鎮政府專職消防隊伍落實撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改和應急救援等防災減災救災綜合職能,建立經費保障、營房裝備建設的長效機制,并統一納入消防救援機構建設管理和調度指揮。到2023年,鎮消防救援站按照一級城市消防站建設標準配齊人員。

 ?。ㄈ┘訌娖髽I專職消防隊建設

  明確隊伍建設標準和保障措施,大力發展企事業專職消防隊。企事業單位負起消防安全主體責任,通過獨立舉辦、政企合辦、企業聯辦等形式,落實企事業專職消防隊“應建盡建”和“提檔升級”任務。消防救援機構加強業務指導、聯勤聯訓和指揮調度,推動隊伍規范化、專業化、職業化建設。

  第七節 優化平戰結合保障體系

 ?。ㄒ唬┩晟茟鹎诒U暇W絡體系

  統籌社會資源,創新建設機制,開展戰勤保障達標建設,提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。開展巨災戰勤保障能力評估,科學編制戰勤保障預案,建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制。發展“輕騎兵”前突通信小隊、志愿消防速報員等機動力量,配備先進適用通信裝備。

 ?。ǘ﹥灮b備配備和研發

  更新超期執勤的消防車輛和裝備,逐步淘汰執勤時間10年以上的消防車和老舊消防裝備。鎮中心消防救援站消防車輛配備達到“3+2”配備要求,并選配舉高噴射消防車;二級消防站配備1輛多功能主戰消防車或具有登高滅火救援功能的多功能、復合型車輛。按照“一專多能、專常兼備”和“一主一備一訓練”原則,建成健全綜合應急救援裝備保障機制。

 ?。ㄈ┘訌娧b備信息化建設

  運用大數據、云計算、物聯網等技術整合消防救援、后勤保障、裝備研發等信息資源,探索建立裝備大數據系統,為裝備物資儲備供應、裝備采購、供應商評價、消防資源實時聯動等提供全方位數據支撐。利用物聯網、大數據、RFID、智能輔助決策等新技術,搭建智能化消防裝備管理應用平臺,促進消防物資管理全要素智能化、高效化,實現裝備數據實時動態查詢與管理,為消防救援行動提供支撐。

 ?。ㄋ模┨嵘b備物資多元儲運能力

  實施應急裝備物資儲備達標工程,完成鎮級應急物資儲備庫建設,建立“集中管理、統一調撥、平時服務、戰時應急、采儲結合、節約高效、協作共享、專常兼備”的應急裝備物資儲備體系。加大裝備物資實物儲備,科學制定儲備標準,優化儲備結構,合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規模。建立應急裝備物資更新輪換機制,確保常儲常新。聚焦最 大風險、最不利條件,在交通不便和災害風險等級高的區域實行應急裝備物資飽和式儲備。

  第八節 構建事故調查評估體系

 ?。ㄒ唬┙⒉块T協作機制,加強組織領導

  建立以鎮消安委為核心的火災事故調查模式,推動鎮政府成立火災調查協作領導小組,依托消安委加強各成員單位信息溝通和工作配合,從協作組織、對接響應、信息共享等方面,完善消防救援、應急管理、交通運輸、住房城鄉建設、公安等部門與檢察機關火災調查協作機制,規范消防責任事故案件辦理。

 ?。ǘ┘訌娙瞬叛b備建設,優化調查模式

  完善火災調查分級制度,劃分協同作戰區域,明確各類級別案件任務分工、調查內容、調查程序。采用集中培訓、委托培養等多種形式,構建梯層式火災調查專業人才培養體系。引入社會法律及技術服務力量,鼓勵火災調查專業機構發展。加強火災事故調查模塊化應用,消防救援部門配齊火災事故調查模塊化裝備?;馂氖鹿收{查模塊化裝備包括偵檢模塊、個人防護模塊、急救及洗消模塊、視頻圍欄模塊、照明模塊、照相攝像模塊、現場制圖模塊、三維重建模塊、物證提取模塊、現場檢測模塊、測量模塊、現場勘驗遠程研判模塊、詢問模塊、電子數據模塊、現勘車輛模塊、仿真培訓模塊。

 ?。ㄈ┥罨馂难由煺{查,強化調查結果運用

  強化火災事故“一案三查”,針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災,開展火災延伸調查,逐起組織對工程建設、建筑物或場所投入使用后管理、使用主體,以及消防中介服務、消防產品質量、日常監督檢查等環節開展責任倒查,依法依規嚴肅追究責任。建立較大以上火災調查整改措施落實情況后評估工作機制,形成全鏈條監管閉環。對重點與典型火災事故案例開展合作研究,依托消防研究機構、保險機構等社會力量,分析火災事故暴露出的深層次問題,指導防火檢查、滅火救援、消防宣傳、法規標準修訂等工作。

  第九節 夯實消防公共基礎體系

 ?。ㄒ唬┛茖W編修實施消防規劃

  按照管用、實用、好用的原則,將城鄉消防規劃納入“多規合一”,將公共消防設施、消防訓練基地(中心)、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館等納入鎮、村(社區)國土空間規劃“一張圖”和詳細規劃當中,超前規劃布局、推動建設,夯實消防救援事業高質量發展基礎。

 ?。ǘ┘訌娻l村消防公共基礎建設

  結合農村房屋安全隱患排查整治、村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動,加強農村人員密集場所房屋、村鎮工業集聚區消防安全治理。將消防安全納入“平安農村”創建、農村“雪亮工程”工程以及村鎮工業集聚區升級改造建設內容,加強鄉村公共消防基礎設施建設,推動農村技防設施建設。依托農村天然水源、自備水池及供水管道,推進農村消防水源改造。結合鄉村振興戰略、村莊整治和小城鎮、連片村寨改造及拆村并城等工作,同步規劃建設鄉鎮、農村消防站點和消防器材配置點等設施,打通農村地區消防車道,提升農村防災減災能力水平。

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  統籌規劃建設消防救援站點,研究探索小、微型消防站、消防分隊建設模式,多建站、建小站、把站點建到火災風險集中的區域,加密消防救援隊站布點。將村(社區)志愿消防隊升級為小型消防站,結合老城區更新改造打通消防車通道、推進城中區、老城區、老舊小區消防車通道立牌、劃線,加快市政消防水源建設,提高城市抗御火災的韌性。

  第四章 提升現代化消防治理能力

  第一節 提升救援實戰化建設能力

 ?。ㄒ唬┙∪珜I化訓練機制

  按照“一年打基礎、破瓶頸、補短板;兩年強素質、提能力,求突破;三年成體系、成規模、展形象”的發展思路,加快推進專業隊建設,打造及時響應、高效處置的專業救援攻堅力量。實施專業救援人員持證上崗制度,開展專業技能訓練、實戰演練、比武競賽等,提升專業隊伍救援能力。完善普訓、調訓、精訓制度,建立鎮、村(社區)兩級消防員訓練體系,引入社會力量開展評估,推動消防救援訓練體系達標建設。加快安全助理履職能力試點成果轉化,全力推進作戰訓練安全工作開展。加強隊伍急救技能相關理論和技能的培訓及綜合考核,提升隊伍先遣急救能力,降低大型救援行動中的傷亡率。建立消防救援站與120聯勤聯動機制,消防救援人員與醫護人員、救護車同步執勤、同步到場。

 ?。ǘ┩晟颇K化訓練機制

  構建以大隊訓練基地為支撐,各村(社區)訓練場地為輔助的模塊化消防訓練體系。大隊訓練基地突出基礎性建設,滿足大隊級培訓教學需要。結合轄區內突出災害事故特點,依托鎮級應急消防救援訓練基地建設相應模擬訓練設施,承擔全鎮災害事故救援隊伍和新招錄政府專職消防員、消防業務骨干集訓、輪訓等任務,滿足峰值60人執勤訓練需求,著重開展消防指戰員、專職隊員“防、消、宣”一體化培訓。支持消防分站建設訓練場所,結合正規化達標建設開展房前屋后訓練設施建設,滿足日常災害事故處置訓練需要,作為對大隊訓練基地的有效補充。

 ?。ㄈ┘訌姸酁姆N救援技戰術研究

  針對火災、地質災害救援、地震災害救援、水域救援、高空救援、山岳救援、森林火災撲救等特點,開展新型救援技術研究,完善多種災害救援技術體系。調研清溪鎮森林山岳、高速公路建成和運行情況,開展針對山岳救援、高速公路服務區消防救援的專訓實訓,構建多環節、“多災種”、信息化、實戰化的搶險救災訓練體系。

  第二節 提升救援區域性協同能力

 ?。ㄒ唬┩晟萍夹g交流機制

  全面融入鎮產學研協同創新機制和科技成果轉化陣地,依托國內外具備資質的權威機構打通應用研究和產業化協同創新的快車道,引入國 際先進救援技術,常態化開展各類專業救援技術培訓。根據不同災害的發生規律,針對耦合災害,同周邊鎮街聯合開展多災種綜合實戰演練,提升現場救援能力和實戰水平。選拔培養技術能手和技能尖兵,與周邊城市聯合舉辦消防救援技術邀請賽,開拓視野、提升能力。推行分段化培訓模式,初期到就近有資質的培訓機構培養基礎救援能力,中期向支隊推薦到國內外救援技術成熟、體系完備的專業隊伍提升救援技術,成熟期由支隊向總隊推薦與國內外有影響力的救援專業隊伍交流見學活動,逐步形成有效的專業技術交流模式,多渠道、多途徑地提升救援能力。進一步深化資質認證,建立完善救援技術資格認證制度,分等級考評,分專業認定,逐步實現專業隊伍全員持證上崗。

 ?。ǘ┘訌姴块T聯動聯訓

  主動融入社會大應急體系,緊緊依托清溪鎮“全鎮統一指揮調度”平臺和城市生命線工程安全風險防控平臺,借助應急、公安、交通、氣象等相關部門資源平臺,建立常態化應急聯動、會商研判、信息共享工作機制,實現各類災情、警情、輿情信息自動關聯和提取,提升聯動效能。建立完善應急救援現場指揮部工作機制,形成黨委政府統一領導下的“部門統籌協調、隊伍專業指揮”工作模式,發揮消防救援隊伍主戰主調作用,由政府授權實施分級指揮、專業指揮,統籌前方救援處置行動,確保指揮體系高效順暢。

 ?。ㄈ┘訌娚鐣Y源聯動保障

  全面落實政府職能部門消防應急保障職責,建立鎮消防應急保障物資聯席會議制度,每年至少召開一次聯席會議。建立以消防救援隊伍應急裝備物資儲備庫為主體,本地區主要消防裝備物資生產企業協議儲備為依托,其他社會供應渠道為補充的社會聯勤保障體系。整合社會儲運投送資源,建立完善緊急運力調集、跨區域優先快速通行等機制,提高應急裝備物資快速精準投送能力。豐富社會化保障形式,建立鎮政府、大隊、村(社區)兼職消防隊貫通的應急保障機制,完善地方、企業、市場、自我保障“四位一體”的聯合保障格局。加強與大型物資生產企業、餐飲企業、醫院的溝通,建立完善企業協議儲備、產能儲備等機制,統籌運用緊急生產供應、意向采購、收儲輪換、調撥調用等方式,拓寬聯勤保障供應渠道。

  第三節 提升隊伍專業化培育能力

 ?。ㄒ唬┩晟祈攲釉O計

  全面融入市、鎮“十百千萬百萬”人才工程建設,制定5年人才發展規劃,開辟“消防端口”,建立消防救援專業人才目錄清單,打造與消防救援事業發展相適應的新型高素質專業人才隊伍。

 ?。ǘ┩晟瓶己藱C制

  持續完善專職消防員晉升培訓、政治輪訓、定期復訓等制度,探索戰訓、監督、火調、審計等崗位“師傅帶徒弟”人才培養機制和“導師計劃”。結合正規化、專業化、職業化建設標準,重點培養管理指揮、專業技術、特殊任務技能三類人才。建立人才分類評價與激勵機制,暢通人才流動渠道,釋放人才創新潛能。

 ?。ㄈ娀殬I教育

  全面融入城市“技能人才之都”建設,聯合在莞院校開拓消防現代職業教育版塊,推動人才培養增值賦能。依據職業特點構建培養機制,建立基層一線與院校聯動、集中培訓與數字化遠程教學相結合的培訓機制。多路徑提升消防指戰員學歷,消防員大專以上學歷的達到70%、本科以上學歷的達到20%。建立隊站管理人員崗位任職資格體系,開展消防員等級達標訓練體系研究,制定符合專業救援特點訓練、考核體系,保證一線救援人員每年定量參訓時間,實現“定期回爐”。

  第四節 提升隊伍正規化建設能力

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  推進基層消防隊站硬件達標建設,規范營區布局、統一營區標識、完善場庫室設置。強化隊伍信息化管理,實現隊站管理智能化、現代化。到2022年6月底,100%達到正規化建設標準。到2025年,全鎮消防隊站正規化建設全面形成執勤規范化、訓練實戰化、工作流程化、生活條令化、管理信息化的格局。

 ?。ǘ┤嫣嵘畬B毾狸犖榻ㄔO

  根據《東莞市政府專職消防隊伍職業保障實施辦法》及相關配套政策,落實新工資政策標準和獎勵性、改革性補貼、優撫優待政策。出臺政府專職消防員入職招聘流程、日常管理規定、量化獎懲辦法及退出保障機制等全流程文件,形成一整套完善的政府專職消防員管理體系。

 ?。ㄈ┤嫣嵘b備正規化管理水平

  加強裝備日常維護管理,定期開展裝備巡檢、測試、校驗、維修等工作。深化裝備建設評估論證,建立并落實裝備建設年度投資計劃,實現裝備建設經費投入穩步增長,適應經濟社會發展需要。分級分類對消防員防護裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑進行統型,實現裝備配備數量與質量“雙提升”。規范消防車輛隨車器材配備,加強搶險救援消防車、器材消防車“流動庫室”建設,加快器材裝備流轉,形成器材儲用合力。

 ?。ㄋ模┤I域推進消防工作規范化建設

  圍繞隊伍工作運行、執勤訓練、黨團群組織、后勤工作、監督執法和監督執紀六個領域開展規范化建設,完善重點領域制度機制,推動各領域全面發展,基本形成一套符合消防救援職業特點的正規化建設管理教育模式和業務領域法規標準體系。創建“房前屋后”訓練設施和“21+N”基層正規化建設樣板隊站,以正規化建設牽引全面工作規范化。

  第五節 提升隊伍職業化保障能力

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  落實消防救援人員的各項優待政策和地方消防救援隊伍職業保障辦法,細化實施消防救援人員在職業榮譽、傷亡撫恤、救助基金、社會優待、醫療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經費保障、教育培訓、科技和人才保障等方面的各項保障規定,確保隊伍穩定發展。

 ?。ǘ﹥灮▓螵剟顧C制

  貫徹落實《應急管理系統獎勵暫行規定》,制定全鎮消防救援隊伍典型培樹三年規劃,建立健全“送獎到一線、送喜報到家”等典型關心關愛和表彰激勵機制。分層級建立先進典型庫,完善先進典型發現遴選、涵養儲備、滾動發展長效機制,持續培樹“兩優一先”“兩紅兩優”、道德模范等先進典型。保障消防救援人員職業榮譽,將消防救援隊伍(集體、個人)納入地方政府和群團組織表彰對象。與鎮宣傳教育文旅辦、總工會、團委等部門建立典型共育機制,培樹先進典型,引領隊伍發展。

 ?。ㄈ┘訌娐殬I健康防護

  健全消防職業病防護和保障體系,將消防職業病防護納入地方職業病防護體系。衛生健康部門明確消防救援人員定點救治醫院,健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制,開通應急救治綠色通道。建立鎮級消防救援隊伍職業健康中心,提升指戰員職業健康保障水平和應急救援衛勤保障能力。

 ?。ㄋ模┘訌娤绬T職業保障

  建立健全與消防救援職業高風險、高強度和24小時駐勤備戰的職業特點相匹配的補貼和保險機制,探索建立特殊技能人才薪酬體系。將政府專職消防隊建設、人員、公用、被裝、伙食、退出補償金等經費分類納入預算管理。對標國家綜合性消防救援隊伍職業保障體系,完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫、住房保障、優先優待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策,確保工資福利待遇不低于當地事業單位職工平均工資水平(可根據實際情況適當調整上?。?。探索開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究,細化政府專職消防員等級和薪酬標準,穩步提升政府專職消防員工資待遇水平。探索轉崗或貨幣補償等退出機制,著力解決政府專職消防員的后顧之憂。

  第六節 提升消防法治化建設能力

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  不斷強化我鎮消防執法力量建設,加快火災防范隊伍的轉型升級和高質量發展。鼓勵通過政府購買服務方式,依托專業技術機構等社會力量開展防火巡查、消防宣傳等消防安全管理。

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  大隊、消防站兩級根據職責完善辦公場所和執法設施、器材配備,滿足消防執法工作需要。辦公區域標識應規范統一,內務設置符合條令條例的規定。

 ?。ㄈ┮幏稑I務檔案建設

  按照《消防救援機構辦理行政案件程序暫行規定》要求,建立各類消防監督業務檔案,檔案應達到基礎健全、文書資料分類合理、內容完整、歸檔及時、查閱方便、規范整潔的標準,杜絕結案后長期不立卷和私自留存、銷毀案卷現象,逐步實現檔案的計算機數據管理和檢索查詢。

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  以系統應用為重點,加強消防執法監督裝備建設和火災防范科技推廣,實現信息技術與消防執法監督業務流程的緊密融合和信息資源高度共享,持續推動消防執法信息化建設。

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  加大法治理念和法律知識教育培訓力度,依托地方院校資源定期開班設課,健全社會主義法治理念經常性教育培訓機制,端正行業部門消防安全“明白人”法制觀念。

  第七節 提升消防信息化應用能力

 ?。ㄒ唬娀畔⒒A設施建設

  利用物聯網、視頻識別等技術手段,在全鎮數字政府統一架構的基礎上,開發消防數據、技術、應用和業務中臺,打造“可插拔、松耦合、易迭代”的消防新型信息化架構。健全清溪消防信息化建設制度和專業信息化運維保障體系,完善運維保障工作機制。

 ?。ǘ┙ㄔO統一指揮調度體系

  圍繞“全災種、大應急”實戰需要,融入清溪鎮統一指揮調度平臺建設,依托鎮數字政府改革建設平臺,以智能接處警系統、智能指揮系統、全鎮消防一張圖系統為核心,圍繞災情預警、力量調配、作戰指揮、戰勤保障等戰力關鍵要素,建立健全實戰指揮調度體系。升級改造大隊指揮中心硬件設施和應急通信融合指揮系統及網絡,堅持上下聯動、同步推進原則,有序推進大隊滅火救援指揮中心升級改造,全面建成有線、無線、衛星網構成的“天地一體化網絡”,提升研判預警、實戰調度、指揮決策和應急通信能力。

 ?。ㄈ﹦撔挛宕髽I務主題應用

  對接鎮智慧城市運營中心、空天地一體化平臺、物聯網系統等數字政府建設成果,運用區塊鏈、大數據、5G、人工智能等新技術,發揮科研機構、高等院校等社會力量,創新建設火災防控、應急救援、隊伍管理、公眾服務、應急通信等五大消防主題應用。

 ?。ㄋ模┤谌肭逑偂皵底终苯ㄔO

  參照支隊方式,對接鎮“雪亮工程”,共享道路監控和公共視頻資源,實現轄區范圍內的視頻資源整合接入和融合應用,提升消防作戰透明度和火災防控的智慧化水平。依托鎮數字政府平臺資源,開展消防專題應用研發,有序建設一批新一代消防主題應用信息平臺,以信息化技術促進消防救援發展。

  第五章 實施系列重點工程

  第一節 消防科研創新能力建設工程

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  在清溪消防救援大隊建立消防工作數字化系統和平臺,推進消防工作和隊伍建設創新發展。深化“數字消防”建設,推動我鎮消防信息化建設全面融入“數字政府”建設、新型基礎設施建設,最終實現火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。以數據安全、網絡安全和應用安全為核心,完成消防信息化安全防護體系建設。

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  針對影響我鎮消防救援事業改革發展的全局性、關鍵性、深層次重大問題,組織各方力量開展研究,形成一批課題研究成果的重點政策研究。編制鎮消防專項規劃,全面分析全鎮消防現狀和問題,評估識別火災風險區域,謀劃全鎮消防安全布局,開展全鎮消防站、消防裝備規劃,明確消防規劃實施保障機制,提出近期建設規劃,完善我鎮消防安全體系,提高城市預防和抵御火災的整體能力。重點加強消防地方性法規、政策、標準的制修訂和銜接,出臺消防“十四五”規劃配套文件,針對綜合消防救援機制體制、管理方法、技術應用以及專業領域開展基礎理論研究和實踐。開展高層建筑火災風險和消防救援能力評估,配套完善消防站、市政消火栓等公共基礎建設,配齊高層建筑消防救援特種車輛、裝備配備,確保消防救援能力與高層建筑建設相匹配。

  第二節 火災風險防范能力提升工程

  深化火災隱患重點整治。嚴格落實安全風險等級管理和隱患排查治理“雙重預防機制”,對重大火災隱患單位實行政府掛牌督辦,綜合運用行業約談、媒體曝光、聯合懲戒等手段,督促社會單位主動排查整治消防安全隱患,實現消防安全環境不斷改善?!笆奈濉睍r期,鎮政府每年至少掛牌督辦1個火災高風險區域(火災隱患重點整治地區),至少各掛牌督辦3個重大火災隱患單位。依托消防技術服務機構和消防安全專家,對重點場所開展評估式檢查,對重點治理行動進行質效評估。深化消防安全網格化管理。完善消防樓長制、街長制,深化社會單位自主管理,全面推廣社會單位開展線上消防安全承諾,推動建立社會單位風險自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式。實施消防安全職業技能提升工程,針對企業消防安全責任人、管理人等重點人群特點,制定專項培訓課程,提升重點人群履職能力。到2025年,完成消防職業技能培訓3000人次。

  第三節 消防安全文化體系建設工程

 ?。ㄒ唬┤襟w工作中心建設

  搭建鎮級全媒體平臺,包括審片室、采編室、器材裝備室、服務器機房、資料室、演播室、備勤室等辦公用房,配備攝影攝像設備、編輯設備、網絡設備、宣傳車輛、個人防護裝備、通訊設備、存儲設備等裝備設施。鎮政府建設不少于5名專兼職人員,以消防知識科普宣傳為主要職責的消防科普隊,配備攝影攝像設備。

 ?。ǘ┫揽破战逃亟ㄔO工程

  升級完善鎮消防科普教育場所,并設置1個可對外開放消防體驗的消防救援站,配套建設模塊化設施。鼓勵企業建設本企業消防科普教育室,常態化開展企業消防宣傳教育。

  第四節 專業消防救援力量建設工程

 ?。ㄒ唬┫缿本仍b備建設工程

  根據轄區災害事故特點,配齊常規消防裝備,加強專業救援裝備配備,提高滅火攻堅裝備建設水平,補齊戰勤保障物資。

專欄4:消防應急救援裝備建設內容

森林火災撲救專業隊:重點配備全地形供水車、適用天然水源的泵浦車、山地消防車、履帶式物資運輸車、高壓消防車、便攜式水帶、便攜式機動泵、新型便攜式風力滅火器、森林火災密集陣感知巡檢及投彈滅火全自主無人機裝備等供水滅火裝備;配備衛星通信裝備、無人機、紅外望遠鏡等監測通信裝備;配備帶噴淋自保系統的越野底盤消防車和可快速開辟隔離帶的伐木工程機械。

 ?。ǘ┫谰仍柧毣亟ㄔO工程

  按照消防救援隊伍職能和任務需求,完善鎮應急消防救援訓練基地建設,配套建設基本體能、技能、煙熱等訓練設施以及適應轄區內災害事故特點的模擬訓練設施,重點建設高層建筑火災事故處置、化工裝置火災事故處置、地震地質救援、水域救助、車輛交通事故處置、消防車輛裝備等多種合成訓練設施,增配滿足大隊級培訓教學設施,承擔對外消防宣傳教育功能。

 ?。ㄈ┫佬袠I培訓提升工程

  優化消防職業技能培訓便民惠民措施,切實滿足社會對消防職業技能培訓的需求。將消防職業技能培訓成本經費納入政府財政預算,推行消防職業技能培訓費用全免。強化考評隊伍建設,加強考評人員業務培訓,全面提升消防職業技能培訓服務水平。

  第五節 消防信息化建設工程

  實施“智慧消防”建設工程。依托清溪鎮數字政府建設,立足消防業務特點和實戰需要,不斷挖掘數據資源潛能,應用支隊構建的消防救援云、泛在感知的消防救援網、靈活高效的消防救援應用終端“三大信息基礎設施”,打造火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信“五大主題應用域”,打造清溪消防業務主題應用域,構建全業務覆蓋的“智慧消防”新生態。

  實施新型信息化架構建設工程。依托清溪鎮數字政府建設,打造數據、技術、應用和業務中臺,創建消防新型信息化架構,開展消防數據治理工作。搭建消防應用開放平臺,提升消防服務能力。

  第六節 公共消防設施建設工程

  “十四五”時期,全鎮新建消防救援站3個、總數達到6個,新增市政消火栓100個。

  第六章 保障措施

  強化組織領導。鎮政府要統籌消防安全與經濟社會發展規劃,實現消防安全發展與經濟社會同步規劃、部署、實施、考核。制定規劃實施方案,鎮有關單位按照職責分工通力合作,分解落實規劃的主要任務和目標指標,確定工作時序和重點,推動實施規劃重點工程。

  強化經費保障。鎮政府按照應急救援領域財政事權和支出責任劃分,將消防救援所需經費足額納入本級財政預算保障,切實做好消防救援經費保障。加強消防救援財政支出政策研究,積極爭取中央、省、市投資支持,拓寬經費來源,鼓勵單位和個人對公共消防事業進行捐贈。

  強化項目實施。將消防救援站、消防裝備、戰勤保障和應急物資儲備等規劃重大項目納入政府建設項目庫,加強與國土空間總體規劃的銜接,確保項目用地。加強重大項目要素保障和統籌協調,進一步提升我鎮公共消防基礎設施建設水平。

  強化督導評估。建立規劃實施領導小組和考核評估機制,開展年度監測督辦、中期評估和總結評估,公布實施進展情況,督促落實到位,協調解決重大問題,確保規劃實施有力。鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用,將實施進展情況納入年度消防工作考核體系。


  附件1

  重點項目表

序號

項目名稱

建設內容

1

消防救援基礎建設工程

1.全鎮新建消防救援站3個、總數達到6個;

2.新增市政消火栓100個,新配消防救援站車輛4輛。

2

清溪鎮消防指揮中心及基礎網絡改造工程

完成消防指揮中心機房基礎設施建設,按標準優化消防指揮中心場庫室建設、完善消防指揮中心配套安裝、消防指揮中心系統升級改造、基礎網絡改造、統一數據管理平臺部署、指揮調度體系建設。

3

消防信息化建設工程

1.完善信息基礎設施建設、統一指揮調度體系建設、五大消防業務主題應用創新建設,參與融入清溪鎮“數字政府”建設。

4

專業消防救援力量建設工程

1.主要包括專業消防救援隊伍建設、消防應急救援裝備建設;

2.建設森林火災撲救、車輛事故救援等專業救援隊伍,配備相關裝備物資;

5

消防執法硬件建設

1.大隊級要設置消防服務窗口、信訪接待室、聽證室、物證室、詢問室、檔案室、消防監督技術裝備室、案件研討室、視頻分析室、科普教育基地等十個庫室,配備執法記錄、設施檢測、火災調查、消防宣傳等四類設備;

2.消防救援站結合防消聯勤需要,配備執法記錄、設施檢測、消防宣傳、消防藍騎等工作設備;

3.大隊要配置配齊消防監督執法、火場勘查、消防宣傳專用車輛。

6

消防安全文化體系建設工程

1.全媒體工作中心建設:建設鎮級全媒體工作中心,編配不少于5名專兼職人員,以消防知識科普宣傳為主要職責的消防科普隊,配備攝影攝像設備;

2.消防科普教育基地建設工程:按要求設置一個鎮級消防科普教育場所,并設置1個可對外開放消防體驗的消防救援站,配套建設模塊化設施;

3.消防志愿者隊伍建設:組織全鎮不少于0.5萬人次的志愿者到消防救援站開展培訓體驗,消防救援站配備培訓體驗相關設施設備。

7

火災風險防范能力提升工程

1.對重點場所開展評估式檢查,對重點治理行動進行質效評估;

2.實施消防安全職業技能提升工程,到2025年,完成職業技能培訓3000人次。

  附件2

  規劃指標分解表

鎮街

建成區面積

(平方公里)

常住人口(萬人)

現有消防站

(個)

應建消防站總數(個)

缺配消防站數量

(個)

應新建市政消火栓數量(個)

消防志愿者參與活動人次(萬人次)

2022年消防站建設任務(個)

2023年消防站建設任務(個)

2024年消防站建設任務(個)

2025年消防站建設任務(個)

中心站達標情況

備注

清溪鎮

43.05

34.43

3

6

3

100 

0.50

2

1

0

0

不達標


  第七章 參考文件

  一、《城市消防站建設標準》(建標152-2017)

  二、《東莞市消防“十四五”規劃》

  三、《東莞市消防救援隊伍“十四五”滅火救援裝備建設規劃(2021-2025)》

  四、《東莞市消防救援支隊特種災害救援專業隊“十四五”建設規劃》

  五、《東莞市推動新時代消防救援工作高質量發展的實施方案》

關鍵詞: 智慧消防 
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